L’Ukraine mobilise plus de 22 milliards de dollars de financements extérieurs au premier semestre 2025 et se prépare à de nouveaux défis budgétaires
Au cours des six premiers mois de 2025, l’Ukraine a réussi à attirer plus de 22 milliards de dollars américains en financements extérieurs destinés à son budget national — un résultat remarquable qui souligne le renforcement du soutien international dans une période de conflit prolongé. Selon des données officielles publiées le 3 juillet par le ministère ukrainien des Finances, les donateurs et partenaires internationaux ont complètement fourni les fonds ciblés, notamment dans les secteurs social et humanitaire. Par ailleurs, le pays continue d’allouer des ressources internes importantes pour assurer la sécurité nationale et la défense, ce qui demeure au cœur de la politique nationale. Les principales sources d’aide externe proviennent des pays du G7 et de l’Union européenne, qui ont versé au total 17,6 milliards de dollars via le mécanisme ERA (Accélération extraordinaire des revenus pour l’Ukraine), financé par les revenus issus des actifs russes gelés. De plus, l’Union européenne a apporté 3,8 milliards d’euros dans le cadre du programme Ukraine Facility, disposant de subventions et de prêts à conditions avantageuses pour aider à stabiliser l’économie ukrainienne. Le Fonds monétaire international a quant à lui alloué 400 millions de dollars suite à la réussite de la septième revue du programme Extended Fund Facility. Le Japon a fourni 190 millions de dollars dans le cadre d’un projet conjoint avec la Banque mondiale visant à renforcer la résilience des infrastructures de transport nationales et à moderniser les infrastructures, tandis que la Banque mondiale a en outre versé 50 millions de dollars pour soutenir l’amélioration du système de santé à travers le projet THRIVE. Les besoins de financement extérieur de l’Ukraine jusqu’à la fin de 2025 s’élèvent à 39,3 milliards de dollars, ce qui motive le ministère des Finances à rechercher activement de nouvelles sources de soutien financier. Un mécanisme clé reste l’initiative ERA, qui prévoit jusqu’à 50 milliards de dollars de prêts, remboursables grâce aux bénéfices futurs issus des actifs russes gelés. En 2025, l’Ukraine a déjà reçu 17,6 milliards de dollars dans le cadre de ce mécanisme, et en avril, l’Union européenne a accordé 3,5 milliards d’euros en soutien financier, comprenant 3,1 milliards sous forme de prêts à conditions avantageuses et 400 millions d’euros en subventions. Le FMI a également approuvé 400 millions de dollars supplémentaires après la seconde revue de son programme. L’aide s’étend aussi aux infrastructures et à la santé : le Japon a financé le projet DRIVE pour la reconstruction des routes, des ponts, et la sécurisation du transport national, tandis que la Banque mondiale mène le projet THRIVE pour renforcer le système de santé, avec la fourniture de garanties médicales fiables. Ces efforts combinés ont permis à l’Ukraine de maintenir une certaine stabilité malgré la guerre totale. Depuis le début du conflit, les partenaires internationaux ont dirigé plus de 137 milliards de dollars vers l’Ukraine, témoignant de leur engagement ferme à soutenir la souveraineté et la reprise économique du pays. Dans une optique de planification à moyen terme, le gouvernement ukrainien a adopté le 27 juin une Déclaration budgétaire pour 2026-2028, qui définit les grandes orientations et priorités fiscales. Le document prend en compte deux scénarios possibles : l’un optimiste, anticipant une amélioration de la situation sécuritaire à partir de 2026 selon les prévisions macroéconomiques, et un autre pessimiste, supposant la poursuite du conflit à grande échelle, ce qui nécessiterait de maintenir des dépenses élevées pour la défense et la sécurité.