Gesetzentwurf Nr. 13423: Schafft er den Weg für die Legalisierung von Korruption im ukrainischen Verteidigungssektor?
Unmittelbar nach seiner Registrierung im ukrainischen Parlament, der Werchowna Rada, löste der neue Gesetzentwurf Nr. 13423 breite öffentliche und fachliche Besorgnis aus. Unterstützt von der Mehrheit der Abgeordneten—insbesondere 123 von 126 aus der Fraktion „Diener des Volkes“—stellen die vorgeschlagenen Änderungen erhebliche Fragen hinsichtlich ihrer potenziellen Förderung von Korruptionsrisiken im Verteidigungsbereich. Offiziell zielt das Gesetz auf bedeutende Änderungen im Strafgesetzbuch und im Strafprozessgesetz ab, angeblich um die Verteidigungsindustrie zu fördern. Kritiker hingegen warnen, dass es faktisch den Weg für eine Amnestie für Verbrechen ebnet, die im Zusammenhang mit militärischen Verträgen begangen wurden. Experten des Zentrums zur Bekämpfung von Korruption (ZKK) weisen darauf hin, dass die vorgeschlagenen Normen die strafrechtliche Verantwortlichkeit von Beamten und Lieferanten aufheben, die gegen Gesetze bei der Lieferung von Waffen und militärischer Ausrüstung verstoßen haben, sofern ihre Handlungen „dem öffentlichen Nutzen“ dienten oder zur Stärkung der Verteidigungsfähigkeit der Ukraine beitrugen. Das Gesetz sieht zudem vor, dass keine Verantwortlichkeit besteht, wenn die Verstöße vor der Aufnahme eines Unternehmens in eine geheime Liste verteidigungsrelevanter Firmen begangen wurden, die vom Verteidigungsministerium kontrolliert wird. Besonders hervorzuheben ist die Einrichtung eines „Immunitäts“mechanismus für Verteidigungsunternehmen. Rechtliche Einheiten, die in der Liste des Verteidigungsministeriums geführt werden, erlangen Schutz vor strafrechtlichen Maßnahmen während ihrer gesamten Präsenz auf dieser Liste—ungeachtet des Zeitpunkts der jeweiligen Verfehlungen. Das bedeutet, dass auch vergangene Vergehen möglicherweise straffrei bleiben, solange sie in einem Zusammenhang mit Verteidigungsverträgen stehen. Zudem erhält der Generalstaatsanwalt das alleinige Recht, Daten zu solchen Verstößen in das Einheitliche Register der Voruntersuchungen (URV) einzutragen. Alle Entscheidungen zu Verhaftungen, Durchsuchungen oder Festnahmen müssen von ihm genehmigt werden. Ein weiteres besorgniserregendes Element ist die übermäßige Konzentration der Macht beim Generalstaatsanwalt, was die Gefahr von Machtmissbrauch und die Politisierung der Ermittlungen im Bereich Verteidigungskäufe erhöhen könnte. Das ZKK warnt davor, dass diese zentrale Kontrolle die Bildung von Korruptionsschemen erleichtert, die der öffentlichen Kontrolle entzogen sind. Zudem sieht das Projekt eine „retroaktive“ Amnestie für Lieferanten vor, die vor der Aufnahme in die offizielle Liste Verstöße begangen haben könnten. Voraussetzung ist, dass die Vergehen während des Kriegszustandes erfolgten. Dies schafft ein Umfeld, das Korruption fördert, indem das Risiko der Strafverfolgung für offensichtliche Verfehlungen minimiert wird. Kritiker argumentieren, dass dieses Gesetz illegale Aktivitäten im Zusammenhang mit Verteidigungskäufen de facto legalisiert. Es ermöglicht die Durchführung von Schemen, bei denen Immunität erworben und die Kosten nach Belieben in die Höhe getrieben werden, ohne angemessene Kontrolle. Das ZKK warnt, dass die Konzentration der Befugnisse beim Generalstaatsanwalt ein Werkzeug für politischen Einfluss und die Verschleierung von Korruptionsnetzwerken werden könnte. Experten warnen, dass dieser Gesetzentwurf die Transparenz bei Verteidigungskäufen und die nationale Sicherheit insgesamt gefährdet. Er begünstigt die Errichtung von Korruptionssystemen mit Straffreiheit und unkontrollierter Verwaltung. Bürgeraktivisten fordern das Parlament auf, dieses Dokument nicht zu verabschieden, da es das Potenzial hat, die Korruption zu fördern und das Vertrauen in die staatlichen Institutionen und das Verteidigungssystem zu untergraben.