Im Juni plant die Europäische Union, eine weitere strategische Linie bezüglich des Status des temporären Schutzes für ukrainische Bürgerinnen und Bürger festzulegen, die ihre Häuser aufgrund der Kriegshandlungen gezwungenermaßen verlassen mussten
Dies ist eine der drängendsten und schmerzhaftesten Fragen im aktuellen europäischen politischen Diskurs, da die Entscheidung die Schicksale von Zehntausenden Ukrainern und Ukrainerinnen, die Zuflucht in EU-Ländern suchen, erheblich beeinflussen wird. Der im März 2022 eingeführte Mechanismus des temporären Schutzes, den die Europäische Union als Reaktion auf die russische Aggression gestartet hat, wurde zu einem schnellen und effektiven Instrument für die kollektive Unterstützung der durch den Krieg alles verloren habenden Ukrainern. Er wurde in einer der schwierigsten Zeiten für die Ukraine initiiert, wobei die erste Entscheidung vorübergehend war – Schutz bis März 2025 mit der Möglichkeit, ihn zweimal um jeweils ein Jahr zu verlängern. Später beschloss die Europäische Kommission, die Laufzeit bis März 2026 zu verlängern, wobei diese Verlängerung weniger vorhersehbar war und mit gewissen Nuancen verbunden wurde. Derzeit laufen, laut Informationen aus diplomatischen Kreisen, die hinter den Kulissen geführt werden und bestätigt durch die Veröffentlichung Euractivs, Diskussionen über eine Verlängerung dieser Richtlinie. Auf der Agenda stehen nicht nur Überlegungen zu einer möglichen „Stilllegung“ oder Verlängerung, sondern auch die Entwicklung neuer Strategien, die eine schrittweise oder sogar radikale Veränderung des Ansatzes zum temporären Schutz ermöglichen könnten. Es wird erwartet, dass die Innenminister und Justizminister der Mitgliedstaaten im Juni zu einer Sitzung zusammenkommen, um den Vorschlag zur Verlängerung dieses Programms um ein weiteres Jahr zu prüfen. Eine Besonderheit dieser Initiative ist der Versuch, den Schutz nicht gesetzlich, sondern durch eine flexiblere, schrittweise Abschaffung abzuwickeln. Das bedeutet, dass die Mitgliedstaaten die Möglichkeit erhalten könnten, eine Reduzierung oder sogar eine Beendigung des temporären Schutzes für bestimmte Kategorien ukrainischer Flüchtlinge zu debattieren und zu beschließen. Allerdings ist die Lösung keineswegs einfach – Experten betonen, dass es kaum noch rechtliche Grundlagen für eine weitere Verlängerung gibt, weshalb es notwendig ist, eine neue gemeinsame Strategie zu entwickeln, die die Interessen und Rechte derjenigen berücksichtigt, die bleiben möchten, sowie derjenigen, die nach Hause zurückkehren wollen. Martin Wagner, Senior Adviser am International Migration Policy Development Center, warnt vor der Gefahr, auf einem „dünnen Eis“ zu balancieren, wenn die Fristen der Richtlinie ablaufen. „Wenn wir den Ausstieg aus dem System falsch planen, können wir eine angespannte Lage bei der Aufnahme von Asylanträgen in den Mitgliedstaaten riskieren“, warnt er. Wagner betont, dass der zukünftige Ausstieg aus dem Programm sorgfältig abgewogen und alle rechtlichen Feinheiten berücksichtigt werden müssen, um negative Folgen zu vermeiden. Einer der wichtigsten Aspekte ist die Festlegung, welche Kategorien von Ukrainern im Schutz verbleiben und wer ihn verlieren könnte. Die möglichen Szenarien reichen von einer gesonderten Ausnahmeregelung für Personen, die nach Deutschland zurückgekehrt sind, mit der Möglichkeit einer erneuten Programmaufnahme nach einigen Monaten, bis hin zur Einführung von Verbotsregelungen für neue Ankommende, um Vorteile des aktuellen Modells zu erhalten. Auch eine Option, nichts zu unternehmen und die Situation sich entwickeln zu lassen, gilt als möglich – laut Experteneinschätzungen könnte dies zusätzliche Risiken und Kosten für das System verursachen und das Leben der ukrainischen Flüchtlinge erschweren. Eines der unkonventionellen, aber potenziell interessanten Elemente zukünftiger Regelungen ist der Vorschlag, neue Rechtsinstrumente zu schaffen – sogenannte „Rekonstruktionsgenehmigungen“, wie der ehemalige niederländische Verteidigungsminister Lodewijk Asscher sie vorgeschlagen hat. Technisch gesehen würde ein solcher Antrag eine vorübergehende Aufenthaltserlaubnis bis zu zehn Jahren vorsehen, mit der Möglichkeit, entweder zurückzukehren oder sich in die europäische Gesellschaft zu integrieren. Dieser Ansatz ist allerdings noch weit entfernt von der Realisierung und wird auf erhebliche rechtliche und politische Herausforderungen stoßen. In der Zwischenzeit bleiben nahe der ukrainischen Grenze weiterhin akute Probleme bestehen. Kürzlich wurde bekannt, dass ab dem 1. Mai Bewohner der Region Kiew sowie der Stadt Tallinn, die dort nicht offiziell registriert sind, das Recht auf kostenlose öffentliche Verkehrsmittel verloren haben. Dies wird viele ukrainische Flüchtlinge dazu zwingen, neue Wege und Transportmittel zu suchen, was ihre Alltagsleben erschweren wird. Gleichzeitig setzt die rumänische Regierung ihre humanitäre Politik fort, die auf die Unterstützung vulnerabler Gruppen abzielt, die vom Krieg in der Ukraine betroffen sind. Bis Ende 2025 ist dort weitere Hilfe und Unterstützung für diejenigen geplant, die gezwungenermaßen die Konfliktzone verlassen haben, was ein wichtiger Faktor für die Stabilität vieler ukrainischer Familien ist, die in Nachbarländern wie Rumänien Zuflucht suchen. Damit bleibt die Situation des temporären Schutzes für Ukrainer in der Europäischen Union komplex und dynamisch. Im Juni wird erwartet, dass politische Entscheidungsträger und Experten eine neue Roadmap entwickeln, die dazu beitragen soll, diese Frage systematisch und gerecht zu lösen, unter Berücksichtigung der Interessen der Bürger sowie der Sicherheit und der langfristigen Integration ukrainischer Flüchtlinge in die europäischen Gesellschaften.